法治日報全媒體記者 梁平妮

2025年1月18日，《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)山東省第十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，已于3月1日起施行。

《條例》共7章54條，緊扣改革創(chuàng )新進(jìn)行制度設計，以法治方式推動(dòng)綠色低碳轉型，在全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域具有首創(chuàng )性、唯一性，是與時(shí)俱進(jìn)填補空白的地方性法規，對山東省推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要的里程碑意義。

山東省司法廳黨委委員、副廳長(cháng)劉振遠表示，2022年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的重大任務(wù)。自新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設開(kāi)展以來(lái)，山東積極探索新舊動(dòng)能轉換模式，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設提供了有利的基礎條件，積累了一些富有成效的經(jīng)驗做法，也亟須通過(guò)立法進(jìn)行總結推廣?！耙虼?，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規，為實(shí)現生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉型，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！眲⒄襁h說(shuō)。

據了解，《條例》起草和修改過(guò)程中，緊扣服務(wù)黃河重大國家戰略、“雙碳”戰略落地，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿起草全過(guò)程。立足于促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的總定位，將普適性、長(cháng)期性、原則性的內容上升為法規。同時(shí)，突出問(wèn)題導向，破解綠色低碳轉型中存在的實(shí)際問(wèn)題。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉型、生態(tài)建設、綠色生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)系統、精準施策引導構建促進(jìn)綠色低碳轉型的良性格局。

“《條例》突出山東特色，明確提出形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，對推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)等作出了規定，同時(shí)對發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)、數字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作了規范?！鄙綎|省人大常委會(huì )法工委副主任徐金妹介紹說(shuō)。

能源轉型是實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，《條例》圍繞能源轉型，明確規定省人民政府應當加快建設新型能源體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障；同時(shí)，要求縣級以上人民政府建立完善有效的能源監管體系?？h級以上人民政府應當采取措施，調整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，因地制宜實(shí)行化石能源消費替代和轉型升級。規定省人民政府能源主管部門(mén)應當持續優(yōu)化用電結構，促進(jìn)綠色電力消納；合理規劃布局新型儲能項目，推進(jìn)新型儲能項目建設，發(fā)揮各類(lèi)儲能在電力系統中的調節作用。

圍繞美麗山東建設，《條例》突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確了縣級以上人民政府在加強生態(tài)管控、推動(dòng)土地和水資源節約集約利用、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用等方面的法定職責；加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，結合生態(tài)產(chǎn)品調查監測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償等正在開(kāi)展的工作，將相關(guān)機制上升到制度層面。同時(shí)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、廢棄物循環(huán)利用等作了規定。

在倡導綠色生活方面，《條例》圍繞促進(jìn)綠色消費，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)、城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準等具有較強針對性的條款；在食品節約、生活垃圾處置、二手商品交易、過(guò)度包裝治理等方面作出制度安排，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生活方式全面綠色轉型。

為完善保障措施，《條例》圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，既從加強標準體系建設、開(kāi)展綠色轉型評價(jià)、能源消耗總量和強度控制轉向碳排放總量和強度控制等方面，提出對路管用的制度規范，又從財政、稅收、金融、創(chuàng )新、人才等方面，提出各級政府應采取的激勵性支持政策，以改革的思路辦法，一體推進(jìn)制度機制和政策創(chuàng )新，為加快綠色低碳轉型夯實(shí)支撐。

山東省發(fā)展改革委副廳級干部于明兵表示，《條例》是加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的重要法治保障。省發(fā)展改革委將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同心同向發(fā)力，認真抓好《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)。

“《條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉型、生態(tài)建設、綠色生活等方面進(jìn)行了制度規范，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是適用對象全，既規范生產(chǎn)生態(tài)建設者、又規范大家日常生活；二是適用領(lǐng)域全，既規范經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型、又聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展；三是適用地域全，與先行區規劃布局一致，覆蓋我省全域?！庇诿鞅f(shuō)，下一步，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)從財政、稅收、金融、創(chuàng )新、人才等方面，探索采用改革的思路辦法，一體推進(jìn)體制機制和政策制度創(chuàng )新，進(jìn)一步夯實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐，同時(shí)，著(zhù)力加強《條例》執行情況的監督檢查，大力促進(jìn)依法行政，自覺(jué)維護法規的嚴肅性和權威性，使《條例》真正執行到位、落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。